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關于印發《“十二五”特種設備安全與節能發展規劃》及相關子規劃的通知

2013-06-28 16:39:43來源:本站


    各省、自治區、直轄市質量技術監督局,中國特種設備檢測研究院,各有關單位:
    “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是特種設備安全與節能工作服務安全發展、節約發展的戰略機遇期。為推動特種設備安全與節能事業發展,增強和提升特種設備安全與節能工作服務經濟社會發展的能力和水平,進一步發揮特種設備工作的安全保障作用,國家質檢總局組織編制了《“十二五”特種設備安全與節能發展規劃》及2個子規劃,現印發給你們,請組織認真學習,并結合當地實際抓好貫徹落實,確保“十二五”時期特種設備安全與節能工作取得實效。
 
 
 
 

                             二〇一二年一月十六日

 

 

 

 
“十二五”特種設備安全與節能發展規劃
  
國家質量監督檢驗檢疫總局
 

 
序 言


    根據《“十二五”質量監督檢驗檢疫專項規劃》和《特種設備安全發展戰略綱要》,編制《“十二五”特種設備安全與節能發展規劃》,闡明特種設備安全與節能工作的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、重點項目和保障措施,是“十二五”時期特種設備安全與節能工作的行動指南。
    一、現狀與形勢
    (一)“十一五”期間特種設備安全與節能工作取得積極進展和明顯成效。
    經過半個多世紀的發展和幾代人的努力,較為系統地認識和把握我國特種設備安全發展規律,初步建立了具有中國特色的特種設備安全監察法制、體制和機制,科技攻關取得重大創新成果,監察檢驗機構和隊伍的能力素質顯著提升,積累了豐富的安全發展經驗。特別是“十一五”期間,特種設備安全監察工作堅持全過程安全監察的基本制度、在創新中發展的工作理念和服務經濟社會發展大局的工作思路,狠抓法規標準、動態監管、安全責任、風險管理、績效評價、科技支撐六個體系建設,嚴格市場準入,從源頭抓質量安全,開展事故多發設備和薄弱環節專項治理,著力強化使用環節安全監察,組織開展科技攻關,大規模開展宣傳教育,積極開展國際交流合作,推進監察和檢驗工作機制改革創新,“十一五”期間在注冊設備數量增長約72%的情況下,事故死亡人數穩定在每年300人左右,萬臺在用設備死亡人數從“十五”末期的0.97人下降到“十一五”末期的0.67人,下降31%,完成了“十一五”規劃確定的目標。在保安全的同時,高耗能特種設備節能監管工作順利起步,節能監管法規標準初步建立,節能技術服務能力建設取得進展,節能工程及試點示范產生明顯效益。積極服務裝備制造、石化、電力等產業調整振興,在抗震救災等關鍵時刻發揮重要作用,全力保障北京奧運會、國慶60周年、上海世博會、廣州亞運會等重大活動中使用的特種設備安全,特種設備安全與節能工作服務經濟社會發展的有效性和貢獻率不斷提升。
    (二)“十二五”時期特種設備安全與節能工作進入關鍵時期和攻堅階段。
    “十二五”時期,特種設備安全與節能工作面臨良好機遇。國民經濟和社會發展第十二個五年規劃要求,深入貫徹落實科學發展觀,加快轉變經濟發展方式,促進經濟結構戰略性調整,強調保障和改善民生、擴大內需、改造提升制造業、促進區域協調發展、建設資源節約型環境友好型社會、加強社會建設、加大公共安全投入、優化對外貿易結構,這就要求特種設備安全與節能工作發揮更加重要的作用,促進經濟社會“安全發展、節約發展、清潔發展”;黨和政府高度重視、全社會越來越關注特種設備安全與節能工作,質檢系統把特種設備安全與節能作為重要工作來抓,為做好特種設備安全與節能工作創造了良好氛圍;產品質量、安全生產與節能減排等相關法制、體制、機制不斷完善,為特種設備安全與節能工作創造了更加有利的條件。
    “十二五”時期特種設備安全與節能工作面臨嚴峻挑戰。我國特種設備事故率與工業發達國家相比仍然較高,重特大事故時有發生,安全形勢依然嚴峻;特種設備向大型化、高參數、高風險方向發展,科技日新月異,對安全工作提出了新的要求;高耗能特種設備節能監管工作剛剛起步,工作機制尚未有效建立;監管基礎建設薄弱,監管力量不足與設備數量快速增長的矛盾日益突出;監察檢驗工作定位和安全責任界限不夠清晰,企業主體責任落實不夠到位,企業誠信和社會安全意識還比較薄弱;監管體制機制改革有待深化,工作體系有待完善,監管方式方法還欠科學。總體上看,與經濟社會又好又快發展的更高要求和與國際先進水平相比,我國特種設備安全與節能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在一些差距。
    二、指導思想、基本原則與發展目標
    (一)指導思想。
    “十二五”期間,特種設備安全與節能工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以服務科學發展為主題,以促進轉變經濟發展方式為主線,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以“降低風險、保障安全,提高效能、促進發展”為出發點和落腳點,堅持和發展中國特色監管模式,大力推進基于風險的科學監管,完善科學監管體制機制和工作體系,重點防范系統性、區域性和行業性風險,遏制重特大事故發生,全面提升特種設備質量、安全與節能水平,促進經濟社會安全發展、節約發展、清潔發展。
    (二)基本原則。
    “十二五”期間,按照“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作方針,特種設備安全與節能工作堅持以下原則:
    ——抓質量。質量是基礎,嚴格生產源頭監管,完善市場準入和退出機制,強化生產企業安全質量責任,提升特種設備質量水平,保障特種設備本質安全。
    ——保安全。安全是底線,要落實各方安全責任,加大安全投入,依靠科技,加強監管,有效預防和減少特種設備事故,保障人民生命財產安全和經濟運行安全。
    ——促發展。堅持圍繞促進經濟發展方式轉變,服務重點產業調整振興、戰略性新興產業發展和區域經濟發展,保障重點工程和重大活動安全。推進高耗能特種設備節能監管工作,有效降低能耗。
    ——強質檢。堅持以戰略和系統思維,推進特種設備安全與節能六大工作體系建設。繼續深化行政許可改革和檢驗工作改革,大力推進基于風險的科學監管,改革監管體制機制,優化監管工作模式,創新監管方式方法,提高科學監管水平和工作有效性。
    (三)發展目標。
    按照全面建設法治質檢、科技質檢、和諧質檢的總體要求,綜合考慮特種設備安全與節能工作現狀、未來發展趨勢和條件,2015年特種設備安全與節能事業發展的總體目標是:
    ——特種設備安全水平總體上達到中等發達國家水平,高耗能特種設備節能監管工作機制進一步健全,服務經濟社會又好又快發展的有效性和貢獻率顯著提升。
    主要目標是:
    ——特種設備法規標準、動態監管、安全責任、風險管理、績效評價和科技支撐體系進一步完善。
    ——政府統一領導、企業全面負責、部門聯合監督、檢驗技術支撐、社會廣泛參與、科學監管設備的多元共治工作格局基本形成。
    ——特種設備使用登記率、定期檢驗率、作業人員持證上崗率、較大以上事故結案率和重點設備監控率、嚴重隱患治理率達到規范要求。
    ——萬臺設備事故死亡人數控制在0.38人以下。
    ——推動高耗能特種設備累計節能7000萬噸標準煤。
    三、主要任務
    (一)圍繞安全發展,全面加強特種設備安全監管工作。
    針對事故多發易發的薄弱環節和關鍵領域,采取法律、行政、經濟、技術等綜合措施,督促企業落實主體責任,全面加強特種設備質量安全監管,著力防范系統性、區域性風險,堅決遏止重特大事故發生,促進安全發展。
    繼續堅持從源頭抓質量安全。大力實施質量強國戰略,提升特種設備質量安全水平。科學實施許可和監督檢驗制度,提升許可和監督檢驗工作質量,嚴格市場準入。加大對生產企業持續保持許可條件、質量保證體系執行情況、有關法律法規和規范標準執行情況的監督抽查力度,嚴格市場退出機制。加強對新技術和新產品的監管,把握好鼓勵創新和保證質量安全的關系,強化設計、制造單位保證新技術、新產品質量安全的主體責任,充分發揮相關專業領域行業主管部門、權威技術機構、標準化技術組織及專家學者的技術把關作用,改進設計文件鑒定、型式試驗、許可鑒定評審工作。規定制造企業在產品資料中明示特種設備安全管理要求,探索建立設計和制造缺陷召回制度。
    著力加強使用環節安全監管。繼續堅持全過程安全監管,同時根據事故規律,把監管重點和監管資源大幅度地向使用環節傾斜。探索建立使用企業安全管理者代表制度,規定其任職條件、職責和技術決策、指揮權。推進基于風險的企業分類監管,建立使用安全管理標準化制度,組織制定使用安全管理標準,推動企業標準化管理達標活動,與安全生產標準化體系和企業誠信體系等有效對接,強化激勵約束機制。通過加強動態監管、現場監察、法制宣傳和績效考核等措施,嚴厲打擊違法違規使用行為,不斷提升使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率。督促使用單位建立并嚴格執行操作規程和維護保養、隱患排查治理和應急預案及演練等制度,保證隱患整改措施、責任、資金、時限和預案落實到位,對重點設備實施監控,并建立重大隱患政府掛牌督辦制度。探索建立合同安全管理制度,支持建立一批專業技術服務機構,為使用單位提供安全咨詢管理服務。
    加強重點設備領域安全監管。推進基于風險的設備分類監管,把事故易發、多發、頻發的設備和社會影響面大、敏感度高的高風險設備作為監管重點,對低風險設備逐步實現企業自主管理。研究應用基于全壽命過程失效模式的設計制造技術和基于風險的檢測評價管理技術,提高本質安全性。推動生產、使用、維保單位應用物聯網技術實施對電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的故障監測。加大對電梯使用單位和維保單位的監督管理,建立電梯維保單位誠信評價體系,防范作業過程傷害事故,推動建立老舊電梯更新改造機制。建立大型游樂設施限定設計使用壽命、定期大修和專業維保制度,監督運營使用單位嚴格落實日常檢查維護責任。鼓勵運用條碼、電子標簽等手段提高對氣瓶等移動式特種設備的電子監管水平。完善對壓力管道、小型鍋爐和場(廠)內專用機動車輛的監督管理。
    (二)促進綠色發展,提升高耗能特種設備節能監管水平。
緊密圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,在保障特種設備安全的同時,全面推進鍋爐、壓力容器中的換熱器、電梯等高耗能特種設備節能監管,加快提升節能監管能力、健全節能監管工作機制、推進節能技術應用及工程示范,促進節能降耗,促進節約發展、清潔發展。
    加快提升節能監管能力。健全節能監管的法規標準,規劃建設一批能效測試機構與節能技術研究實驗室,建立完善涵蓋節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證、節能工程、運營管理和節能技術、產品推廣等領域的技術服務體系,逐步形成企業主動、政府推動、部門聯動、典型帶動的特種設備節能工作格局,全面推進高耗能特種設備生產、使用和檢驗檢測各環節的節能監管工作。
    加快建立健全節能監管工作機制。建立特種設備安全監察與節能監管相結合的工作模式和機制,全面實施以企業為主體的高耗能特種設備能耗監測節能機制。統籌兼顧設備與系統、技術與管理、設計制造與使用節能,組織開展產品能效狀況普查,研究制定產品能效指標,逐步開展能效審查、能效測試、能效等級評定和節能技術改造,探索建立和嚴格實施市場準入與退出制度,限制和淘汰能效超標的高耗能特種設備使用。加強重點高耗能特種設備用能單位節能管理,制定節能目標,強化績效考核,建立健全節能獎懲制度。大力推廣合同能源管理,提高企業節能降耗的積極性,支持專業化節能服務單位開展節能設計、節能改造和節能運營管理服務,提高設計、制造、運行和管理各環節節能水平。
    加快推進節能技術應用及工程示范。建設節能科技平臺,鼓勵和支持高等院校、科研院所、設計制造單位開展節能技術研究,加快推動節能科技進步,在設計制造、運行管理、測試監測等方面形成一批節能核心技術。推廣若干項成本低、易推廣、見效快的節能技術和產品,在冶金、電力、石化等典型行業建立若干個鍋爐、換熱器、電梯節能示范點,總結經驗并加強宣傳交流,完善法規標準和政策措施,加快節能技術的推廣應用。開展企業廣泛參與的高耗能特種設備節能低碳行動,深入推進高耗能特種設備節能減排全民行動。
    (三)服務轉型升級,提高特種設備產業核心競爭力。
努力提升服務經濟社會發展科學發展水平,加強管理與技術服務,積極促進重點產業調整振興、戰略性新興產業發展、現代高新產業集群發展和區域經濟發展,促進產業結構升級和經濟結構調整。
    促進重點產業調整振興。圍繞裝備制造、石化、電力等產業調整振興,依托高效清潔發電、天然氣管道輸送和液化儲運等領域的重點工程,實施有利于產業振興的行政許可、檢驗檢測等監管措施。組織科技攻關,解決共性關鍵重大技術難題,積極推廣應用新材料、新工藝、新技術。按照區域和產業特點,建設公共檢測技術服務平臺,提供政策、管理、技術、信息等全方位服務,促進大型電站鍋爐、大型壓力容器、大型成套裝置等重大裝備自主化,提升大型鑄鍛件、特種原材料等配套產品的技術水平,保障大型石化成套裝置長周期運行。保障石油、石化、電力、冶金、水利、交通等國家重大基礎設施建設項目在用特種設備安全,保障項目安全順利實施。
    促進戰略性新興產業發展。圍繞節能環保、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業,找準特種設備安全與節能的切入點和結合點,著力支持高效燃燒、高效換熱、高效保溫、先進水處理、余熱利用等節能技術和高能效鍋爐、余熱鍋爐、高效換熱器、變頻控制電梯等節能產品的推廣應用,支持超臨界(超超臨界)發電鍋爐、厚壁容器、超大型起重機械、新型式大型游樂設施和大型客運索道等高端裝備制造業發展,推動承壓設備新材料的應用,推動物聯網技術在特種設備安全領域的應用,支持新能源、新能源汽車配套特種設備制造業發展。鼓勵和支持特種設備設計、安裝、維保、熱處理、理化、無損檢測、水處理等專業化發展,發展生產性服務業,培育合同能源管理、合同安全管理、安全責任保險等新興服務業。
     促進現代高新產業集群發展。依托國家重點工程,建立完備的含檢驗檢測、技術咨詢、科研開發、法規標準服務的特種設備服務平臺,提供技術服務,做好技術支撐。打造一批具有國際競爭能力的先進特種設備制造業基地。以產業鏈條為紐帶,以產業園區為載體,打造一批專業特色鮮明、品牌形象突出的現代特種設備產業集群。
促進區域經濟發展。配合城鎮化建設,做好供電、供氣、供熱等基礎設施建設中的特種設備安全與節能工作。根據一些地區經濟特點和產業優勢,培育一批特種設備公共檢測平臺。鼓勵特種設備制造業向中西部和城鎮、農村轉移,引導企業開發生產適應農業、農村特點的特種設備產品,做好農民工特種設備作業人員培訓考核工作,為接納農村剩余勞動力、增加就業創造條件。認真落實總局與各地簽訂的合作備忘錄,大力推動質量興省、質量興市、質量興企活動,做好援藏援疆工作,促進地方和區域經濟社會發展。
    (四)深化改革創新,完善特種設備科學監管體系。
樹立系統思想,圍繞規劃重點,全面推進科學監管體系建設,深化行政許可和檢驗工作改革,不斷提升科學監管水平。
    完善法規標準體系。積極推動《特種設備安全法》立法工作進程,進一步優化特種設備安全監察與節能監管體制、機制和法制,明晰各方責任,強化和落實企業安全主體責任。以監察環節為主,兼顧設備特點,修訂完善現有規章,加快制定行政許可、使用監督管理、檢驗檢測機構與人員管理、信息化工作和壓力管道安全監察等規章。做好安全監察與節能監管所需技術規范的制定工作,優化技術規范制定程序,提高技術規范制定質量,加強對技術規范的合法性審查。以規定基本安全要求和提高科學性為原則,加快技術規范的修訂和完善,并逐步整合形成綜合性技術規范。理順技術規范與規章、標準的關系,建立相關標準化組織的聯動協調機制,推進特種設備質量、安全與節能標準化,在各設備領域形成比較完善的標準體系,縮小與國際標準的差距。堅持開門立法,逐步開展立法對社會沖擊性的預評估和后評估,完善科學決策機制,提高立法質量,規范法規解釋工作。
    完善動態監管體系。加強基層安全監察組織網絡建設,按照監察層級建立并不斷完善安全監察工作規范體系,爭取政府支持建立協管員隊伍,充分發揮質監稽查隊伍的作用。加快信息化網絡建設,有序整合或有效利用各地現有的電子監管網絡系統,實施全國聯網,實現全國監察與檢驗數據信息互聯、互通和共享,努力實現動態監管體系對各個設備、各個環節、各個地區的基本覆蓋,做到對特種設備及時登記、及時檢驗、及時發現和消除事故隱患,基本實現網上辦理許可、告知、報檢等業務。加強數據信息挖掘利用,為風險監控提供有效信息,應用物聯網技術提升動態監管水平和效能。
    構建安全責任體系。研究基于風險管理的安全責任劃分方法與準則,厘清市場經濟環境中各安全責任主體的安全責任界限和權利義務及相互關系。積極推進安全管理標準化、安全管理工程師、合同安全管理、責任保險、缺陷設備召回與強制報廢等制度創新,加強質量安全誠信體系建設,完善落實責任的機制與措施,督促企業落實主體責任。科學分解下達事故控制考核指標,落實縣(市、區)、鄉(鎮)基層政府和政府有關部門責任。注重安全監察制度、安全生產綜合監管制度以及與相關行業管理制度的協調銜接,建立部門工作協調機制,積極推動在政府統一領導下落實有關行業主管部門“一崗雙責”責任。按照有限、有效原則,立足立法與監督,不斷推動工作理念轉變和職責調整,彌補缺位,糾正越位與錯位,突出監管重點。在發揮行業組織監督和自律作用的基礎上,加強執法監督,探索建立聯合執法機制,嚴厲打擊違法違規行為,嚴格依法追究監管、檢驗的失職瀆職責任。
    構建風險管理體系。應用風險理論,制修訂相關規范標準,研究構建針對不同設備、不同企業、不同地區的分類監管模式并進行試點示范。大力推廣基于風險的檢驗,并建立特種設備事故隱患的分類體系和排查治理機制。重點圍繞系統性、廣泛性和重大的事故風險、管理風險和隊伍風險,建立風險分析報告制度,及時進行風險監測、研判、預警、快速應對和妥善處置。根據行業特點,充分發揮社會應急資源作用,分級建立特種設備應急管理體系,逐步提高應急管理綜合能力,為突發公共事件預測預警、應急處置和恢復重建提供技術支撐。依法履行事故調查職責,完善事故調查處理機制,建立四級質量安全分析報告制度,預防和減少事故發生。
    構建績效評價體系。研究建立特種設備安全與節能工作全面績效評價方法和指標體系,完善綜合績效評價制度和機制。建立特種設備安全與節能工作對經濟社會發展貢獻率的評價模型和統計指標,形成固定的數據采集、統計分析和報告機制并試點應用,積極爭取將重要的統計考核指標納入各級政府經濟社會發展統計考核指標體系。全面開展對特種設備安全監察機構和檢驗機構的績效評價工作,探索建立監管資源有效投入與合理配置的模型。探索對企業和一定行政區域、設備領域進行績效評價的方法和指標,開展試點并推廣應用。
    構建科技支撐體系。緊密跟蹤國內外前沿科技,暢通科技需求渠道,以國家重大科技項目為紐帶,組織開展聯合攻關,著力解決基于風險的事故預防關鍵技術難題,在檢測監測、安全評價、風險管理、壽命預測、重大危險源監控、預測預警、應急救援、節能技術、檢測儀器設備研發等方面有較大突破,從戰略高度積極推動物聯網技術在特種設備安全領域的研究與應用。以國家級技術機構為龍頭,有效整合行業科技資源,建好全國特種設備科技協作平臺,完善科技管理運行機制。重點扶持建設一批特色鮮明、具有較強綜合實力的科研試驗基地和區域性公共檢測服務平臺。全面提升特種設備檢驗檢測技術機構的能力,加大對欠發達地區特檢機構建設的扶持力度,逐步縮小東、西部檢驗檢測能力差距。
    深化許可工作改革。深化受理、審查、批準三分離的許可制度改革,調整許可條件,提高安裝、改造、維修、維保單位許可條件,嚴格市場準入。在風險分析的基礎上,轉變方式,減少、合并許可項目,縮小許可范圍,調整許可分級。進一步下放許可權限,簡化和規范許可程序,厘清各方責任,建立對許可機構的監督機制。繼續將許可的審查工作逐步交由符合法定條件的事業單位和中介機構承擔。深入研究鑒定評審工作性質,探索實施將鑒定評審前置的工作模式,規范對鑒定評審機構、考試機構的授權和工作委托,調整對鑒定評審機構和考試機構的監督方式,提高對鑒定評審和考試工作的監管效果。完善證后監管制度,加大監督檢查力度。
    積極穩妥推進檢驗工作改革。明確各類檢驗的性質、定位、責任和實施方式,調整檢驗范圍和項目,強化企業自檢責任,完善監督檢驗。按照國家事業單位改革的總體思路和進程,堅持檢驗機構專業化、規模化、社會化,研究全國特種設備檢驗機構總體布局和發展規劃。進一步發揮企業和社會檢驗力量的作用,積極培育委托檢驗市場,發展和規范專項檢測市場,建立政府檢驗機構與社會檢驗機構各有所長、優勢互補的新型檢驗機制。打破地域限制,逐步擴大企業自主權,促進檢驗資源有效利用;探索檢驗檢測機構跨地區、跨行業聯合重組,在更高層次、更廣領域實現檢驗檢測機構的做優做強和集團化發展,打造“中國特檢”品牌。
    四、重點工程
    圍繞規劃重點和科學監管體系建設,實施重點工程,帶動規劃全面落實。
    (一)信息化建設工程。
    構建標準統一、數據共享、及時動態、面向公眾的全國特種設備“一庫三平臺”,即全國特種設備基礎數據庫和安全監察信息平臺、檢驗檢測信息平臺和公共信息服務平臺。在全國范圍內推進“金質工程”特種設備行政許可、安全監管、事故管理、檢驗報告管理、綜合統計五大系統的安裝與應用,加快制定數據共享與交換和應用接口標準,實施監察、檢驗信息系統全國聯網,實現監察與檢驗數據信息互聯互通,開發特種設備分類監管信息系統和風險分析、監測監控、預測預警的風險監控系統,優化全國動態監管信息化網絡。統一技術標準,在電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、移動式特種設備等領域,鼓勵和支持生產、使用、維保單位對設備實施基于物聯網的遠程動態監測、診斷和監控,在部分省開展特種設備物聯網建設試點和示范。
    (二)應急體系建設工程。
    加快國家級、省級、地市級和縣級應急管理與技術支撐體系和事故調查處理機構建設。制定全國特種設備應急管理與技術支撐體系建設規劃,落實機構、編制和經費,完善并有效整合事故數據庫、預案庫、事故調查專家庫和應急救援資源庫,添置必備的應急裝備,形成事故應急救援技術平臺和組織嚴密、協調有效、快速反應、協同作戰的特種設備應急管理支持機制。組織特種設備事故分析,應用各類設備事故預防和應急技術,有效預防事故。按照設備特點建設若干應急救援培訓基地,建立特種設備使用單位、使用單位負責人、作業人員事故預防和應急救援技術培訓及能力考核制度,提高事故預防和救援的及時性和有效性。完善各級特種設備安全監察部門應急預案,完善各類特種設備專項應急預案指南,指導企業應急預案編制工作,定期組織開展演練。推動企業建立重點設備和重大危險源監測監控系統,提高應急反應與處置能力。
    (三)分類監管及示范工程。
    根據特種設備的風險程度、安全狀況和生產使用單位的安全管理水平、誠信程度等因素,推進設備和企業分類監管。研究制定分類監管的基礎性標準,在若干個行業領域分別制定基于分類監管的安全管理標準。選擇若干典型行業和設備領域,建立若干個分類監管示范點(區),推動企業標準化管理達標活動,建立完善企業質量安全誠信體系,并力爭與行政許可、檢驗收費、信貸發放、稅收優惠、保險費率、工商登記等事項有效結合,建立有效的激勵約束機制。總結試點示范經驗,完善基于風險和基于分類監管的法規標準和政策措施。
    (四)重大科技創新工程。
    以解決特種設備安全評價、檢測與監測、應急救援、節能降耗和科學監管的緊迫、關鍵技術問題為主線,申請立項和組織實施基于風險的特種設備事故預防關鍵技術研究、快速高效先進無損檢測與監測技術研究及標準與設備研制、特種設備應急救援和高耗能特種設備節能監管支撐急需技術研究和特種設備物聯網關鍵技術研究與工程示范應用等國家重大科技計劃項目。積極申請國家公益科研和質檢科研項目,建設完善全國特種設備科技協作平臺和科技經費多渠道投入機制,籌措科研經費,每年組織一批實用性較強的科研項目。
    (五)技術機構建設工程。
    重點建設具有國際一流水平的國家級特種設備安全與節能技術研究試驗基地和特種設備安全與節能國家工程技術研究中心,培育1至2個國家特種設備安全與節能技術研究試驗基地,建設10個左右國家質檢中心,引領行業打造“中國特檢”品牌。根據地方產業特色和技術優勢,規劃建設一批特種設備國家質檢中心、檢測技術研究中心、質量安全公共檢測服務平臺和培訓考試基地。持續實施技術能力提升工程,提高特種設備技術機構技術保障能力。
    五、保障措施
    完善規劃實施保障措施,創造規劃實施有利條件,營造規劃實施良好環境,凝聚規劃實施整體合力,推動各項任務如期完成,確保各項目標圓滿實現。
    (一)加強戰略管理和系統工程。
    加強中國特色特種設備安全監管理論研究,把握安全發展的階段性和規律性特征,找準薄弱環節和戰略重點,采取戰略性和系統性措施,將安全發展作為一項系統工程全面持續推進。建立穩定的戰略研究隊伍和戰略制定、實施、評估、修訂的動態機制,形成戰略管理的長效機制,制定并滾動完善特種設備安全發展戰略規劃。
    (二)加強人才隊伍建設。
    研究建立充分勝任中長期戰略規劃任務的人才資源勝任力模型,制定人才建設規劃,科學指導人才隊伍建設。多層次、多渠道、多種機制地加快人才培養,努力建立一支數量足、素質高、結構優的安全監察、檢驗檢測、科技攻關、專家咨詢、技術服務、安全管理和作業人員隊伍,培養一批國際知名的特種設備技術專家。分級搭建行業培訓教育平臺,加快考核大綱、教材、題庫和基地建設,創新培訓方式,完成對市(地)分管局長和監察、檢驗人員的輪訓,組織開展技術練兵競賽活動,加速提升隊伍素質和技術管理水平。逐步推行檢驗檢測人員執業化改革。發揮基層質監和安監站所的作用,支持和規范協管員隊伍建設。落實企業加強對作業人員的培訓教育責任,提高作業人員的能力水平。
    (三)加強經費保障能力。
    建立安全監察與檢驗機構的投入模型和標準,積極爭取中央和地方財政對特種設備安全與節能工作的支持,建立長期穩定的經費投入渠道,在對地方轉移支付項目中加大對基層的投入。研究許可和檢驗檢測收費機制,規范收費行為,完善檢驗收費收支管理,保證檢驗收入主要用于檢驗機構的可持續發展。督促企業建立合理的安全投入機制,加大企業安全投入,保證重大特種設備隱患整改資金落實到位。調動社會力量加強對特種設備安全與節能的投入。
    (四)加強基層能力建設。
    按照總局部署開展基層局能力達標活動,加強基層安全監察機構建設,重點解決基層監察機構編制不夠、經費不足、裝備欠缺和待遇與責任不匹配等突出問題,保持基層人員隊伍穩定。采取多種模式和靈活機制,加強各級應急管理與事故調查處理機構、隊伍和能力建設。加強對基層監察、檢驗人員的培訓。建立完善層級管理的工作規范體系,完善基層聯系點制度,加強對基層工作的指導。
    (五)加強文化宣傳工作。
    落實大質量工作機制和大質檢文化建設要求,加強安全節約文化建設,倡導“本質安全”核心理念,建立“生命至上、節約并重”的價值觀,形成特色鮮明的特種設備安全節約文化。鼓勵和支持出版發行安全科普讀物和音像制品,持續開展特種設備安全知識進企業、進校園、進社區的“三進”活動。建設特種設備宣傳平臺,建立宣傳經費投入的長效機制,通過舉辦大型專題活動和報刊、廣播、電視、網絡等媒體,多角度、全方位、立體式開展法制教育,普及安全知識,發布安全信息,力爭使受眾達到上億人次。建設若干個特種設備安全與節能社會實踐基地,提高全社會特種設備安全與節能意識。
    (六)加強國際交流與合作。
    圍繞國家外交外貿大局,加強與重要國家、地區在特種設備安全與節能領域的合作。積極參與制定國際標準和推動標準的國際互認,在氣瓶、電梯、起重機械等優勢領域努力提高我國在國際標準化組織中的地位和話語權,提升應對貿易技術壁壘的能力。支持檢驗機構、行業組織和大型企業開展國際交流與合作,促進我國特種設備產品和檢驗檢測技術服務出口。
    (七)加強組織領導。
    加強對規劃推進工作的組織領導,做好總體指導和統籌協調,健全規劃實施機制,制定實施方案。分解目標任務,落實工作責任,加強督促檢查,確保規劃任務落到實處。定期總結、評估規劃推進實施情況,及時跟蹤分析和研究解決規劃實施中出現的新情況、新問題,推進規劃順利實施。
 
 
 


 
“十二五”特種設備科技發展規劃
 

國家質量監督檢驗檢疫總局


 
前言


   “十二五”時期,是我國全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外特種設備安全與節能科技工作新形勢新特點,科學制定“十二五”特種設備科技發展規劃,對于繼續抓住和用好我國科技發展的重要戰略機遇期、促進特種設備科技水平上新臺階,具有重要意義。
    本規劃闡明了特種設備科技工作的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、重大項目建議和保障措施,確定了“十二五”時期特種設備科技工作的行動指南。本規劃依據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》、《質檢“十二五”科技發展規劃》和《“十二五”質量監督檢驗檢疫專項規劃》、《特種設備安全發展戰略綱要》、《“十二五”特種設備安全與節能發展規劃》進行編制。
    一、特種設備安全和節能工作在促進經濟發展中的作用
特種設備安全和節能涉及到特種設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗檢測、修理改造等環節,特種設備安全和節能的能力與國民經濟發展、社會和諧進步、法規標準的協調一致、先進的工業基礎和安全管理水平密切相關,特種設備安全和節能的整體成效反映出一個國家的工業化水平和科技進步的總體狀況。因此,做好特種設備安全與節能工作必需依靠科技進步和科技創新。
截至2010年底,全國共有在用特種設備647.65萬臺,另有氣瓶14072.73萬只,壓力管道73.2萬公里。我國現有特種設備制造單位1.3萬多家,年產特種設備60多萬臺、產值10000億元左右,占國家GDP的2%~3%,特種設備制造業已經成為裝備制造業的重要組成部分。
    特種設備的質量和安全關系到人民生命安全、也關系到國家經濟運行安全和社會穩定,是公共安全的重要組成部分。公共安全已被列入《國家中長期科技發展規劃綱要》第10領域,特種設備安全科技被列入《國家中長期科技發展規劃綱要》第58重大生產事故預警與救援優先主題。保證特種設備的質量和安全,防止和減少事故,對于維護人民生命財產安全和經濟運行安全,促進經濟社會又好又快發展,具有重大意義。
    能源在國民經濟中具有特別重要的戰略地位。節能目前在我國尤為重要,工業節能已被列入《國家中長期科技發展規劃綱要》能源領域第1優先主題。鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設備節能降耗空間和潛力巨大,全面推進高耗能特種設備節能降耗,對于促進節約發展、清潔發展具有重要意義。
    二、“十一五”特種設備安全科技工作回顧
國家質檢總局成立10年來,通過開展“十五”國家科技攻關課題和“十一五”國家科技支撐項目的研究,使我國特種設備安全科技水平和創新能力顯著提升、科技服務能力顯著增強、科研基礎能力和基礎條件顯著提高,特種設備安全科技工作在“十一五”期間上了新臺階。
    第一,從研究項目層次上,從原來的課題級躍升為項目級,首次實現了國家科技支撐計劃項目層面立項;從研究內容上,從原來僅限于壓力容器和壓力管道,首次實現了八類特種設備全覆蓋,并首次開展了科學監管等軟科學研究,為全面探索建立特種設備科學監管技術體系打下基礎。從保障能力上,新增了基于風險的檢驗評價、壽命評估、先進無損檢測方法應用等綜合技術能力。特種設備安全試驗研究能力、處理和解決復雜技術問題的綜合能力、法規標準制修訂的支撐能力、特種設備安全保障和技術服務能力顯著增強。
    第二,從技術創新上,圍繞生命線工程(長輸管線、城市管網以及戰略儲備用大型儲油罐)、石化成套裝置、電站鍋爐、典型機電類特種設備的安全風險分析技術、壽命評價技術和檢測監測技術以及特種設備安全動態監管技術,突破了多項關鍵技術,建立了埋地管道外腐蝕檢測評價技術體系、石化成套裝置基于風險的檢驗(RBI)技術體系、危險介質大型儲罐群安全檢驗技術體系,開展了機電類特種設備安全檢驗和安全狀況等級綜合評價技術的研究、特種設備法規標準體系和特種設備安全動態監管支撐技術的研究工作。
    第三,從團隊建設上,建立了以國家級特種設備檢測研究機構為龍頭,以國家科技計劃課題為紐帶,以優勢互補、自愿共贏為原則,以特種設備安全技術的研究開發和成果應用為主要任務,科研院所、高校、企業、技術機構等廣泛參與、團結協作、優勢互補、有機結合,200多名專家為骨干組成了特種設備安全科技隊伍。
    第四,從推動進步上,實現了從注重安全性到安全性與經濟性并重、從關注個體設備到整體考慮成套裝置、從點對點的成果應用到系統性整體推進的跨越式發展,并通過強化安全節能基本要求,促進安全發展和節約發展,效果顯著。
    三、“十二五”特種設備安全與節能面臨的形勢與科技需求
   (一)“十二五”特種設備安全與節能面臨的形勢。
    1.國家重大工程和特大裝備建設對科技提出新要求。
特種設備安全技術是國家十大產業振興的基礎,隨著國家天然氣長輸管線和燃氣管網、戰略石油儲備庫、大型煤液化裝置、1000萬噸煉油和100萬噸乙烯等重大石化成套裝置、超臨界和超超臨界大型火電機組等重大工程的建設,特種設備向超大型化、高參數等方向發展。如:100萬噸乙烯裝置的反應塔高度超過100米、直徑超過10米,煤液化裝置中的加氫反應器的工作溫度達454℃、工作壓力達20Mpa、壁厚達340mm、重量達1900噸,“西氣東輸”沿線天然氣調峰用球罐容積達1萬m3,液化天然氣低溫儲罐容積達16.2萬m3,國家戰略石油儲備庫原油、成品油儲罐單臺容積為10~15萬m3,“西氣東輸二線”主干線管道的直徑達1219mm、壓力達12MPa,管道材質為X80高強鋼,1000MW超超臨界鍋爐運行溫度達到700℃、主蒸汽管道直徑和厚度達到φ559×102mm,三峽電站單臺橋式起重機起吊能力達到1200噸,造船門式起重機單臺起重能力達到1600噸,三代核電吊裝履帶起重機起吊能力達到3600噸,起重力矩86000噸米。這些特大特種設備幾乎均處于世界先進或領先水平,因此對材料、設計、制造、安裝、檢驗檢測等安全技術不斷提出新的要求。
    2.社會經濟的快速發展對特種設備安全提出新要求。
隨著我國社會經濟的快速發展、城市化和人民生活水平的快速提高,廣大人民群眾對特種設備的安全和節能狀況更加關注,風險意識不斷提高。在民生方面,采暖鍋爐、液化石油氣鋼瓶、城市公用管道等承壓類特種設備進入千家萬戶,電梯、車用燃氣氣瓶、大型游樂設施和客運索道等特種設備與廣大人民群眾的日常出行和休閑娛樂等密切相關,對特種設備的安全監管模式、安全評價技術、檢驗檢測技術和應急救援技術等提出更高要求;在工業生產方面,特種設備新產品的不斷涌現,對法規、標準的適應性提出了更高要求。特種設備大型化和新材料、新工藝的使用,對安全檢測的效率、可靠性和檢測技術等提出了新的挑戰;大型石化、電站鍋爐等成套裝置長周期運行,對設備安全管理技術和方法、設備可靠性、在線或不拆保溫層檢測技術等提出了新的挑戰。
    3.國家“節能減排”形勢對特種設備節能提出新要求。
隨著我國經濟規模的擴大,對外來能源依賴性不斷提高,能源的戰略地位日益重要,“節約能源”成為我國的基本國策,按照規劃,2020年我國單位GDP能耗比2010年下降40%到45%。特種設備節能是節能降耗的重點領域,節能潛力很大,是落實“節能減排”戰略的重點。目前我國高耗能特種設備能效總體水平不高,能源浪費較大,尤其是工業鍋爐、余熱鍋爐和換熱器的能效問題更加突出。與發達國家相比,我國燃煤工業鍋爐平均運行效率僅為65%左右,換熱器的換熱效率僅有60%~70%,與國際先進水平有較大差距。因此,高耗能特種設備節能需求對科技工作提出了更高的要求。
    4.特種設備數量的快速增長對監管方式提出新要求。
隨著我國社會經濟的快速發展,我國特種設備的保有量每年以12%左右的速度快速增加,在用特種設備保有量從2005年的374萬臺迅速增加到2010年的648萬臺,五年增加了74%,但在這五年期間,安全監察人員數量增加微乎其微,檢驗人員僅增加了17%,監察檢驗力量不足與設備數量快速增長的矛盾日益突出。因此,采用更加科學的方法提高監察實效,采用新的技術和新的理念提高檢驗效率和檢驗質量,是目前亟待解決的新課題。
    (二)“十二五”特種設備科技需求分析。
根據《特種設備安全發展戰略綱要》和《“十二五”特種設備安全與節能發展規劃》對特種設備科技提出的要求,全盤考慮到我國目前特種設備安全與節能面臨的形勢,提出“十二五”期間我國特種設備安全與節能工作五個方面的科技需求。
    1.安全評價技術。
保障特種設備安全是特種設備科技工作永恒的主題,而對特種設備安全狀況進行科學分類和分級,是對特種設備實行分類監管的基礎。安全評價技術是保障特種設備安全的支撐,“十二五”期間安全評價技術的攻關重點是適應八類特種設備安全使用需要的基于風險的安全評價與壽命評估技術。其重點科技需求如下:


♦ 電站鍋爐、起重機械和大型游樂設施的剩余壽命評估技術;

♦ 壓力容器基于全壽命過程失效模式的設計制造技術;


♦ 大型成套裝置基于風險的預知檢測和評價管理技術;


♦ 埋地壓力管道和大型常壓儲罐基于失效模式的檢驗、壽命預測與完整性管理技術;


    l 電梯、起重機械、大型游樂設施、客運索道和場(廠)內專用機動車輛基于風險的檢驗(RBI)和綜合安全評價技術。
    2.安全檢測與監測技術。
安全檢測與監測技術是發現特種設備存在隱患和缺陷的必不可少的方法和手段,目前主要是開發適應特種設備安全檢測和監測技術發展的高效、快速檢測監測技術,針對特種設備制造、安裝和使用不同階段,其重點科技需求如下:


♦ 鋼板、鋼管等原材料在線自動快速檢測技術與裝備;

♦ 大型承壓設備制造和安裝急需的快速高效無損檢測技術與設備;


♦ 電站鍋爐、大型石化裝置、壓力管道等長周期運行急需的在線檢測、監測、預警、預知和診斷技術與設備;


♦ 機電類特種設備急需的不拆卸檢測、監測、預警和診斷技術與設備;


♦ 節能減排急需的檢測、監測和評價技術與設備;


♦ 埋地壓力管道不開挖檢測、診斷技術與設備;


♦ 埋地壓力管道腐蝕和泄漏內檢測技術與設備。


    3.應急救援技術。
現階段,特種設備事故的發生還不可避免,應急救援技術是處理特種設備事故、降低生命和財產損失的最后一道防線。我國特種設備應急救援技術十分原始和落后,基礎薄弱,國家科技攻關和支撐課題層面以往從未列入特種設備應急救援方面的研究內容,“十二五”期間急需適應不同特種設備事故特點和搶險救援需要的應急救援需求如下:


♦ 壓力容器和管道泄漏帶壓密封技術;

♦ 承壓設備泄漏與爆炸應急救援技術、裝備及預案;


♦ 大型游樂設施和客運索道故障與事故應急救援技術、裝備及預案。


    4.節能降耗技術。
高耗能特種設備節能監管工作剛剛開始,技術基礎薄弱,法規、標準不健全,很多方面需從頭開始,首先解決從無到有的問題,目前需重點研究工業鍋爐、余熱鍋爐、換熱容器、電梯和起重機等高耗能特種設備的節能降耗技術,高壓長輸壓力管道的壓力能回收技術等,主要科技需求如下:


♦ 高耗能特種設備能耗指標評價方法;

♦ 高耗能特種設備能效測試方法和裝備;


♦ 在用高耗能特種設備能效診斷方法和裝備;


♦ 高耗能特種設備先進節能技術;


♦ 特種設備輕量化技術;


♦ 產品能效指標確定及測試技術。


    5.科學監管支撐技術。
隨著我國社會經濟的快速發展,我國特種設備監管和檢驗力量不足與設備數量快速增長的矛盾日益突出。另一方面,人民群眾對特種設備的安全和節能狀況更加關注,安全意識更加提高。因此,急需開展特種設備科學監管基礎理論的系統研究,對不同安全類別和級別的特種設備進行科學分級和分類,采用不同的方式進行監管,科技需求如下:


♦ 特種設備安全科學監管系統工程戰略及基礎理論;

♦ 基于風險的特種設備安全監管體制與方法;


♦ 基于風險的特種設備安全狀況綜合分類與分級方法;


♦ 基于本質安全的特種設備先進設計和制造技術;


♦ 特種設備用材料使用性能數據庫的建立和完善;


♦ 支撐特種設備安全監管的安全技術規范的制定;


♦ 支撐特種設備安全監管的關鍵檢驗檢測技術標準的制定;


    四、指導思想、基本原則與發展目標
    (一)指導思想。
特種設備科技工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以服務科學發展為主題,以促進轉變經濟發展方式為主線,堅持“科技強檢”的方針,大力開展特種設備基于風險的安全評價技術、快速高效檢測監測技術、應急救援技術、節能降耗技術和科學監管技術研究,為實現《國家質檢“十二五”科技發展規劃》、《特種設備安全發展戰略綱要》和《“十二五”特種設備安全與節能發展規劃》提出的發展目標提供強有力的科技支撐。
    (二)基本原則。
以保障特種設備安全、防止和減少事故及節能降耗為目的,加強特種設備安全與節能科學監管理論和技術研究,探索特種設備科技體制機制創新發展。開展系統、集成的共性、關鍵性的安全檢驗與評價技術、檢測監測技術、節能降耗技術、應急救援技術和科學監管支撐技術研究,建立特種設備科技人才培養、成果轉化、設備研制、標準制定和工程應用新機制,努力實現特種設備科技發展的總體目標。
    (三)總體目標。
到2015年,全國特種設備科技發展的總體目標是:
    1.科技隊伍門類和學科更加齊全,人員素質和技術水平進一步提升,人員梯隊結構進一步優化,科研人員數量大幅增加。我國特種設備科技整體水平達到中等發達國家水平。
2.爭取3到4個國家級重點科研項目和80個左右質檢公益項目立項,對特種設備安全和節能急需技術全面開展研究,突破一批核心關鍵技術,科研成果應用明顯增加,特種設備科技支撐保障能力和科學監管水平明顯提高。
    (四)具體目標。
    1.在特種設備安全評價技術方面,取得一批重大成果,爭取1到2項科研成果達到國際領先水平,技術創新能力顯著增強,不斷為特種設備安全運行提供科技保障。將電站鍋爐、大型起重機械、大型游樂設施和客運索道的安全評價與壽命評估技術等科技成果轉化為相應的國家標準,促進推廣應用;壓力容器基于全壽命過程失效模式的設計制造技術和大型成套裝置基于風險的預知檢測和評價管理技術得到突破;埋地壓力管道和大型常壓儲罐基于失效模式的檢驗、壽命預測與完整性管理技術得到完善。在此基礎上制定、頒布若干安全技術規范和國家標準。
    2.在特種設備檢測監測技術方面,突破一系列關鍵技術,開發一批能夠進行在線檢測、監測與安全診斷的儀器裝備,打破國外對高新檢測設備的壟斷局面,制定若干特種設備檢測與監測國家標準,填補國內空白,爭取2到3項科研成果達到國際領先水平,使我國特種設備檢測監測儀器設備制造能力和創新能力得到顯著增強。
    3.在特種設備應急救援技術方面,初步建立應急平臺和健全應急預案,填補國內空白,滿足政府應急管理的基礎需求。
    4.在節能降耗技術方面,建立工業鍋爐、換熱容器、電梯和起重機等高耗能特種設備能耗指標評價、能效測試評價和能耗診斷評價方法,并在節能新技術研究應用方面取得重大進展。
    5.在科學監管支撐技術方面,研究和解決滿足特種設備科學監管需要的共性、基礎性技術難點問題,初步建立滿足特種設備安全與節能科學監管和可持續發展需要的特種設備風險監控、分類監管和績效評價方法,為建立相應的科學監管機制提供技術支撐。
    6.在科技隊伍建設方面,建立以國家級檢驗檢測科研機構為龍頭,以國家科技計劃課題為紐帶,以優勢互補、自愿共贏為原則,以特種設備安全和節能技術的研究開發和成果應用為主要任務,科研院所、大專院校、企業、技術機構、政府部門等廣泛參與、團結合作、優勢互補、有機結合的門類和學科基本齊全的特種設備科技隊伍,人員數量和素質得到進一步提高和優化。
    7.在科研基地建設方面,建設以國家級檢驗檢測科研機構為依托,具有國際一流水平的、學科交叉、人才匯聚的綜合性國家特種設備安全與節能技術研究試驗基地,填補國內空白,滿足對試驗測試、技術鑒定、事故分析的基本需求,并為特種設備安全與節能技術的發展提供基礎性的科研試驗條件與平臺。同時建成1至2個國家特種設備安全與節能技術研究試驗基地,10個左右國家質檢中心;以部分有條件的省級和副省級市為基礎建設電梯、起重機械、低溫容器、閥門、氣瓶、安全閥、爆破片、安全保護裝置、節能測試等多個擁有專門特色技術的試驗基地,滿足相關安全技術規范和標準的要求。推進我國特種設備安全與節能科研基礎條件與科研儀器裝備跨上一個新的臺階。
    8.在科研機制創新方面,以國家級檢驗檢測科研機構為龍頭,集中行業科研資源,建立完善全國特種設備科技協作平臺,組織和吸收全國更多的科研院所、大專院校和特種設備檢驗檢測機構參與,使國家和地方檢驗檢測機構科研能力得到明顯提升,科研經費大幅度增加,科技對檢驗檢測技術的引領和支撐作用明顯加強。
    五、重點任務
為實現本規劃制定的目標,“十二五”期間全國特種設備科技工作的重點方向和研究任務如下:
    (一)開展適應特種設備發展和使用需要的基于風險的檢驗、安全評價和壽命評估技術研究,提高特種設備安全評價技術水平。
    重點研究任務為:
    1.鍋爐基于風險的檢驗(RBI)、安全評價和壽命評估技術研究;
    2.壓力容器基于全壽命過程失效模式的設計制造技術研究;
    3.大型成套裝置基于風險的預知檢測和安全評價管理技術研究;
    4.大型常壓儲罐群基于風險的檢驗和完整性管理技術研究;
    5.埋地管道基于風險和失效模式的檢驗、壽命預測與完整性管理技術研究;
    6.電梯基于風險的檢驗和安全狀況綜合評價技術研究;
    7.起重機械基于風險的檢驗、壽命評估和安全狀況綜合評價技術研究;
    8.游樂設施基于風險的檢驗、壽命評估和安全狀況綜合評價技術研究;
    9.客運索道基于風險的檢驗和安全狀況綜合評價技術研究;
    10.場(廠)內專用機動車輛基于風險的檢驗和安全狀況綜合評價技術研究。
    (二)開展適應特種設備安全檢測監測需要的現代檢測監測技術研究、標準制定和設備研制,提高特種設備安全檢測監測技術水平。
重點研究任務為:
    1.基于電磁(渦流、漏磁、磁記憶、電磁超聲、電磁感應)技術原理的非接觸快速檢測技術研究、標準制定和設備研制;
    2.基于聲(超聲、聲發射、導波、聲-超聲)技術原理的自動快速檢測技術研究、標準制定和設備研制;
    3.基于漏磁、電磁超聲和泄漏檢測技術的多功能管道腐蝕內檢測技術研究和設備研制;
    4.基于數字射線、紅外、光和電等新的檢測監測技術研究、標準制定和設備研制;
    5.大型游樂設施、電梯、客運索道等機電類特種設備運行狀態安全監測與診斷技術研究與設備研制。
    (三)開展適應特種設備事故特點和搶險救援需要的應急救援技術研究和裝備研制,建立應急救援技術保障能力。
重點研究任務為:
    1.特種設備應急技術平臺的研究建立;
    2.帶壓密封技術的研究開發;
    3.應急救援和保護裝置研究開發;
    4.應急預案研究建立。
    (四)開展滿足工業鍋爐、換熱容器和電梯等高耗能特種設備節能監管需要的支撐技術和節能新技術研究,為節能指標的實現提供技術保障。
重點研究任務為:
    1.能耗指標及評價方法研究;
    2.能效測試方法研究和裝置開發;
    3.能效診斷方法研究;
    4.先進節能降耗技術應用研究;
    5.設備輕量化技術應用研究;
    6.產品能效指標試驗研究。
    (五)開展滿足特種設備科學監管和可持續發展需要的技術研究,為實現科學監管提供技術支撐。
重點研究任務為:
    1.科學監管系統工程戰略和理論研究;
    2.動態監管數據流\數據庫\數據挖掘;
    3.基于風險的安全狀況等級綜合評價方法研究;
    4.基本安全技術要求優化研究及對社會沖擊性評價;
    5.特種設備信息化標準體系研究,全國統一的特種設備信息資源和共享交換中心的建立;
    6.基于全生命周期的科學監管模式與運行機制優化研究;
    7.國外最新法規標準研究及分析;
    8.新材料使用性能要求的研究確定和數據庫建立。
    六、重大科技項目
    (一)基于風險的特種設備事故預防關鍵技術研究。
本項目是“十一五”科技支撐計劃重點項目“生命線工程和特種設備安全保障關鍵技術和工程示范”的縱向深入和橫向拓展,項目圍繞安全評價技術、檢測監測技術和科學監管技術3個方面,設置6個課題,提出92項研究任務,其中56項為縱向深入、36項為橫向拓展。
    本項目的總體目標是:完善特種設備事故預防技術體系,建立特種設備安全科技發展長效機制,為實現我國特種設備到2015年“事故率控制在0.4起/萬臺以下、死亡率控制在0.38人/萬臺以下”,提供技術支撐和保障。
    1.在埋地管道、成套裝置、特殊壓力容器、超超臨界電站鍋爐、機電類特種設備事故預防技術體系的建立與完善方面,形成70項新方法(其中:形成新標準15項、安全技術規范2項),將“十一五”時期形成的15項技術標準草案完善成為技術標準,實現4種檢測設備的性能提升和產品化,開發13種檢測監測設備樣機,技術總體水平達到國際先進。
    2.在科學監管技術方面,提出科學監管系統理論、檢驗模式優化方案和5項新方法、初步建立“特種設備分類監管信息技術平臺”、提交2項國內外技術標準比較分析報告(無損檢測、材料性能試驗),技術總體水平達到國內領先。
    3.穩步發展以國家級特種設備檢測研究機構為基礎,相關企業、高校、研究所、檢驗單位廣泛參與的特種設備安全技術研發基地和實驗研究基地。
    項目的研究課題設置如下:
課題1:基于風險的埋地管道事故預防關鍵技術研究;
課題2:基于全壽命過程失效模式的重要承壓設備設計制造技術研究;
課題3:基于失效模式的成套裝置預知檢測及動態風險管理技術研究;
課題4:基于失效模式的超超臨界電站鍋爐事故預防關鍵技術研究;
課題5 :基于風險的機電類特種設備事故預防關鍵技術研究;
課題6 :基于風險的特種設備安全監管關鍵技術研究。
    (二)快速高效先進無損檢測與監測技術研究及標準與設備研制。
針對我國特種設備檢測監測技術現狀,緊密圍繞我國特種設備安全與節能工作對檢測監測技術的科技需求,緊跟國外的技術發展趨勢,開展一系列快速、高效檢測、監測與診斷技術的研究,在各類特種設備檢驗中急需的在線檢測監測與診斷技術、埋地管道檢驗急需的內檢測與泄漏和內腐蝕監測技術、長輸集輸管道站場設備狀態運行監測和診斷技術,機電類特種設備急需的狀態運行監測和診斷技術等各個方面取得一大批科研成果,建立健全我國特種設備無損檢測與監測技術體系,開發研制一批擁有我國自主知識產權的先進儀器設備。
    項目的研究課題設置如下:
課題1:基于電磁檢測和電磁感應原理的非接觸快速檢測監測關鍵技術研究、標準制定和設備研制;
課題2:基于聲學檢測原理的自動快速檢測監測關鍵技術研究、標準制定和設備研制;
課題3:大型游樂設施、電梯、客運索道等機電類特種設備運行狀態安全監測與診斷技術研究與設備研制;
課題4:基于漏磁、電磁超聲和泄漏檢測技術的多功能管道腐蝕內檢測技術研究和設備研制;
課題5:埋地鋼質管道內腐蝕狀況監測與預測技術研究和設備研制;
課題6: 長輸集輸管道站場設備狀態運行監測和診斷技術研究。
    (三)特種設備應急救援和高耗能特種設備節能監管支撐急需技術研究。
本項目一方面針對特種設備事故的發生,開展適應特種設備事故特點和搶險救援需要的應急救援技術研究,其中重點開發壓力容器和管道泄漏帶壓密封技術,承壓設備泄漏與爆炸應急救援技術、裝備及預案,大型游樂設施和客運索道故障與事故應急救援技術、裝備及預案等。另一方面,針對工業鍋爐、換熱壓力容器和電梯等高耗能特種設備,重點開展能效評價指標體系、方法及標準研究,產品設計方案節能評價、審查方法及標準研究,在線監測、節能評價、節能診斷和調節及控制技術研究,節能監管技術研究及裝備研制,熱工參數監測傳感器技術研究,節能新技術研究開發及工程示范。
    項目的研究課題設置如下:
課題1: 特種設備應急救援和應急預案體系研究與建立;
課題2:壓力容器和壓力管道帶壓密封技術研究及裝備研制;
課題3:游樂設施和客運索道應急救援和保護裝置研究與開發;
課題4:高耗能特種設備能效狀況及節能對策研究 ;
課題5:高耗能特種設備法規標準體系和節能監管工作模式研究;
課題6:高耗能特種設備能效指標、評價方法及標準研究;
課題7:高耗能特種設備運行過程監測評價診斷控制技術研究;
課題8:高耗能特種設備節能新技術研究開發及工程示范。
    (四)特種設備物聯網關鍵技術研究與工程示范應用。
本項目擬通過射頻識別(RFID)技術、先進傳感器技術等信息傳感設備,構建滿足特種設備安全保障要求的約定協議,將特種設備與互聯網相連接,并進行信息交換和通訊,以實現對特種設備的智能化識別、定位、追蹤、監控和管理。
    項目的研究課題設置如下:
課題1:全國特種設備物聯網體系設計與建立;
課題2:特種設備物聯網感知關鍵技術與傳感器研究;
課題3:特種設備物聯網信息傳輸關鍵技術與網絡研究;
課題4:特種設備物聯網信息處理與診斷關鍵技術研究;
課題5:基于物聯網的特種設備風險監測與預警技術研究;
課題6:特種設備物聯網相關標準體系研究與標準建立。
    七、保障措施
為確保本規劃的實施,從組織管理、項目論證與申請、科研隊伍建設、基地建設、科技體制創新、科研成果推廣應用、國際交流與合作等多方面實施保障:
    (一)在質檢總局科技司和特種設備局的領導下,以國家級特種設備檢驗檢測科研機構為龍頭,充分吸收科研院所、高等院校、企業和檢驗檢測機構等各方優秀科研人員,建立有效的溝通機制,組成項目工作組,開展國家重大科研項目的可行性論證、項目建議與申請、項目組織實施和驗收工作。充分發揮“國家質檢總局科技委特種設備安全與節能專業技術委員會”、“國家質檢總局特種設備安全技術委員會”專家的把關和指導作用。
    (二)通過“十二五”科研項目的開展,進一步壯大、優化和完善已有的科研隊伍,建立科研院所、大專院校、企業、技術機構、政府部門等廣泛參與、團結合作、優勢互補、有機結合的門類和學科基本齊全的特種設備科技隊伍。建立鼓勵合作、鼓勵進步、鼓勵創新、鼓勵成果應用的政策,保持產學研、老中青相結合的特種設備安全科技隊伍的持續穩定發展。
    (三)制訂全國特種設備安全技術研究實驗室框架體系和全國特種設備型式試驗實驗室框架體系,統籌規劃,合理布局,分期分批建設,重點扶持建設一批國家級和區域性的實驗室和型式試驗機構,建立以法規標準、試驗基地和基礎數據庫為核心的特種設備安全研究試驗平臺和技術服務平臺。
    (四)以國家級特種設備檢驗檢測科研基地為依托,參照國際一流水平,分步建設國家綜合性特種設備安全與節能技術研究試驗基地,滿足特種設備試驗測試、技術鑒定、事故診斷的基本需求,以部分有條件的省級和副省級市為基礎,建設多個擁有專門特色技術的試驗基地,滿足相關安全技術規范和標準的要求。具有開展特種設備安全事故的原因分析、模式識別、機理研究和預測預防技術研究的實力,具備承擔國家重大科研任務的實驗能力,持續不斷地將科研成果進行系統化、配套化和工程化推廣應用。
    (五)不斷提高特種設備科技創新能力,改善科技創新環境,減少重復建設、增強特種設備檢驗機構科研能力,促進特檢事業科學發展。以優勢互補、自愿共贏為原則,以國家級特種設備檢驗研究機構為龍頭,以國家科技支撐項目為紐帶,以科技協作平臺為依托,整合國家、省、部分市特種設備檢驗研究機構和企業、科研院所的人才、設備、經費資源,搭建特種設備行業大科技的工作平臺,創新科技管理、人才培養、成果轉化機制,統一規劃,分工負責,相互合作,共同推動,多出成果快出成果,積極培養更多人才特別是高層次人才,加速提升隊伍素質和技術管理水平。建立以國家撥款為基礎、以地方配套為補充、以單位自籌和企業資助為擴大規模的科技經費支撐體系。
    (六)加快和加大科研成果的推廣應用力度和水平,從科研項目的論證到實施都要吸收政府主管部門和最終企業用戶全面參與,研究任務要針對政府開展的安全與節能科學監管面臨急需解決的問題和企業生產中遇到的技術難題來設置,方法類成果力爭被安全技術規范或標準多吸收、多采納,儀器設備類成果要盡早商品化、實用化。
    (七)加強國際合作與交流,積極組織或參加國際學術活動、出國培訓、考察等,了解國外技術最新進展,借鑒國外先進的成功經驗,引進先進技術,提高科研能力和水平。同時廣泛宣傳我國具有國際水平的、有創造性的科技成果,努力推動技術和產品出口,實現科技的雙向交流。
 


 
“十二五”高耗能特種設備節能發展規劃
 
國家質量監督檢驗檢疫總局
 
 


    為進一步加強高耗能特種設備節能工作基礎,提高科學監管的能力與水平,建立安全監察與節能監管相結合的工作機制,推進高耗能特種設備節能降耗,促進經濟社會節約發展,實現高耗能特種設備節能目標,根據國家《節能中長期專項規劃》、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《特種設備安全中長期發展戰略綱要》和國家有關節能的要求,制定本規劃。
一、現狀與問題
    (一)高耗能特種設備能源利用現狀。
特種設備是國民經濟建設的重要基礎設備,直接關系到人民群眾的生命財產安全和經濟運行水平,關系到“節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展”的大局。特種設備中有大量高耗能設備,主要包括鍋爐、換熱壓力容器、電梯和起重機械等。截止2010年底,我國共有高耗能特種設備約300.3萬臺,其中鍋爐60.7萬臺,換熱壓力容器76.8萬臺,電梯162.8萬臺。隨著經濟的發展,這些設備的總量還在以每年8%左右的速度增長。
    高耗能特種設備中的鍋爐是重要的能量轉換設備,也是能源消費大戶和重要污染源。在我國,鍋爐燃料以煤為主,2010年我國煤炭產量32.4億噸,鍋爐用煤約22.4億噸,約占全國煤炭產量的70%。與發達國家相比,我國燃煤工業鍋爐的能效水平相對較低,“十一五”末其平均運行效率為65%左右,比國際先進水平低10%~15%。
    我國石油和化學工業年消費能源4.1億多噸標準煤。目前我國石油、化工產品單位能耗比國際先進水平高出10%~25%,能源利用效率直接影響到這些行業的生產成本。換熱壓力容器是石油和化學工業中廣泛應用的能量傳遞設備,提高其效率對降低單位產品能耗具有重要意義。目前我國換熱壓力容器的換熱效率比國外同類產品低15%~25%,節能潛力巨大。
相關資料顯示,目前全國正在使用的電梯中,節能電梯約占30%。如果新增電梯廣泛采用永磁同步電機、能量反饋系統等節能技術,并根據實際情況對在用電梯進行能效優化或改進,能夠節約大量電能。
    (二)高耗能特種設備節能監管面臨的問題與挑戰。
    1.特種設備節能監管體系建立尚在起步階段。
    由于歷史原因,對高耗能特種設備能效的監管逐漸弱化,甚至取消。沒有建立有效的市場準入與退出機制,更無法對高耗能特種設備實施設計、制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗檢測全過程的節能監管。在大力提倡節能減排的歷史背景下,重新修訂的《節約能源法》和《特種設備安全監察條例》明確要求對高耗能特種設備實行節能監管。高耗能特種設備節能監管體系的建立剛剛起步,必須加快推進。
    2.特種設備節能法規標準不完善。
    目前高耗能特種設備節能法規標準體系建設尚處于起步階段。換熱壓力容器和電梯尚無節能技術規范和能效標準,《鍋爐節能技術監督管理規程》和《工業鍋爐能效測試與評價規則》剛剛頒布,但與之配套的相關規范和標準尚待完善。
    3.特種設備企業節能意識不強。
    由于我國能源價格偏低,能源消費成本占生產總成本的比重較小,作為節能主體的企業普遍缺乏節能動力,對節能重要性缺乏足夠的認識,節能優先的方針沒有落到實處。設計、制造、使用單位節能意識亟待提高,特種設備節能方面投入嚴重不足。
    4.特種設備節能服務機構培育發展不足。
    特種設備節能服務市場尚未形成,對節能服務機構鼓勵培育不夠,促進節能服務機構發展的政策體系不完善,社會和使用單位對節能服務認識不足,現有節能服務機構起點低、底子薄、能力弱,節能服務領域和范圍還比較窄,難以滿足市場對特種設備節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的需要。
    5.特種設備節能監管技術支撐條件不足。
    特種設備節能必須依靠技術進步,需要技術機構的技術支撐。但目前技術機構的人員技術素質、設備條件等難以完全適應節能監管工作開展的需要,制約了高耗能特種設備節能監管工作全面深入開展。
二、指導思想和工作目標
    (一)指導思想 。
以科學發展觀為指導,落實節約資源基本國策,按照“節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展”的原則,以《中華人民共和國節約能源法》和《特種設備安全監察條例》為依據,依靠科技進步,完善法規標準,實施科學監管,倡導節約文化,建立高耗能特種設備安全監察與節能監管相結合的制度,實現安全性與經濟性的協調統一,促進經濟社會可持續發展。
    (二)工作方針。
著眼于國家節能工作大局,堅持將高耗能特種設備節能監管和安全監察相結合,堅持依法監管、政策激勵和技術服務相結合。運用全面覆蓋、重點突破、分項實施、逐步到位的工作方法,形成企業主動、政府推動、部門聯動、典型帶動的工作格局。以保障高耗能特種設備安全經濟運行為主線,以提高設備本質能效和運行管理水平為著力點,切實提高能源利用效率。
    (三)工作目標。
到2015年末,新增高耗能特種設備能效指標達到中等發達國家水平;既有高耗能特種設備運行管理和節能改造取得突破,全國工業鍋爐平均運行效率在“十一五”末的基礎上提高5%,實現年節煤3000萬噸的能力;高耗能特種設備累計實現節約7000萬噸標準煤。初步建立并逐漸完善適合我國國情的高耗能特種設備節能監管模式,逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應的特種設備節能法規標準體系、監督管理體系和績效評價體系,建立特種設備節能技術服務平臺和科技支撐平臺。
三、主要任務
    “十二五”期間,高耗能特種設備節能工作主要任務是建立三個體系、兩個平臺,并強化四項重點工作。
    (一)建立和完善特種設備節能法規標準體系。
特種設備節能法規標準體系是形成節能監管長效機制的保障,是完善法制建設的重要內容,需要抓好以下幾項工作:
    1.制修訂節能監管技術法規。在對國內外特種設備節能法規標準研究和現有特種設備安全法規與標準平臺的基礎上,提出節能法規標準體系框架,制訂電梯及換熱壓力容器節能技術監管規程,根據高耗能特種設備節能監管的相關規定,在相應安全技術規范中增加節能監管要求。
    2.加強法制宣傳。積極開展高耗能特種設備節能法制宣傳,完善節能法規信息公開平臺,為公眾提供全面、便捷的查詢服務。規范法規標準解釋工作。積極參與國際節能標準制定,推動標準的國際互認。
    3.積極推進地方節能法規建設。指導、推動、鼓勵有立法權的各地方,根據本地區實際情況制定地方法規,規范本地區高耗能特種設備節能監管工作。
    (二)建立安全監察與節能監管相結合的監督管理體系。
利用現有特種設備安全監察體制和監督管理資源,對高耗能特種設備實施節能監管。要從實際出發,在現行的行政許可、監督檢查、檢驗檢測等工作內容中體現節能監管的相關要求,建立安全監察與節能監管相結合的監管體系。
    (三)建立節能績效評價體系。
加強高耗能特種設備節能信息公開和信息數據的開發利用,建立全國高耗能特種設備設計、制造、使用能效狀況數據庫和全國水質數據庫,對高耗能特種設備的制造、使用能效狀況形成固定的數據采集、統計分析和報告機制,為制定特種設備節能政策提供技術支持,為科學決策提供依據。
    (四)建立節能技術服務平臺。
為推進企業加強和改進特種設備節能管理,加快節能技術改造,提高節能管理水平和能源利用效率,要建立和完善涵蓋特種設備節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證、工程實施、運營管理和節能技術、產品的推廣示范等服務領域的技術服務平臺。
    1.提升節能技術機構能力。規劃建設國家級鍋爐、換熱壓力容器和電梯能效測試與節能技術研究實驗室和一批高耗能特種設備安全與節能測評中心,為高耗能特種設備節能技術水平提升和法規、標準建設提供技術支撐。
    2.完善節能技術服務平臺。鼓勵、支持有條件的中介機構開展特種設備節能評價、節能新技術的推廣應用和合同能源管理等工作。建立全國特種設備節能教育電子培訓系統,組織編寫管理與操作人員節能技術培訓教材,開展以提高高耗能特種設備使用單位、作業人員運行管理水平和操作水平為目的的專業技能培訓工作。
    3.開展節能示范項目建設。通過建設工業鍋爐、換熱壓力容器、電梯等節能示范項目,促進節能技術和產品的推廣應用,不斷提高使用單位節能技術水平。
    (五)建立科技支撐平臺。
組織特種設備檢驗檢測技術機構、科研單位、企業、行業協會等建立行業大科技工作平臺和管理運行機制,有效整合特種設備科技資源,提升技術能力,促進科技成果快速轉化和推廣應用,充分發揮科技對特種設備節能的支撐、保障和促進作用。
    (六)四項重點工作。
    1.實施市場準入制度,促進特種設備本質節能。
切實履行高耗能特種設備設計、制造環節的監督檢查職責,確保高耗能特種設備產品能效達標,從源頭上把住質量關。
    (1)強化節能審查制度。按照《特種設備安全監察條例》規定,對鍋爐設計文件進行節能審查,能效符合相關標準規定的,方可用于制造。
    (2)加強鍋爐等高耗能特種設備產品能效測試工作。對新產品、新部件在批量投入生產前,進行能效測試和等級評定(電梯等機電類特種設備在型式試驗的同時對節能性能進行測試),對未經測試,或沒有達到限定值的產品不允許批量生產。
    2.加強使用環節的節能監管與服務。
積極開展使用環節節能監管。要加大對高耗能特種設備節能標準執行情況的監督檢查力度。全面開展在用鍋爐能效測試工作,實現對在用鍋爐的能效狀況的監督和改進指導。通過安裝燃料、水、電消耗量、鍋爐排煙溫度和輸出熱量等監測計量裝置,及時準確掌握高耗能特種設備能效情況;加強水處理自動監控裝置的監測,對鍋爐水(介)質定期進行檢測,推動鍋爐水(介)質達標。
    3.及時掌握高耗能特種設備能效狀況。
開展在用鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設備能效狀況全國普查工作,摸清高耗能特種設備能效現狀并適時向社會公布。要深入分析影響設備能效的因素,提出針對性的節能措施。為更加及時、全面掌握高耗能特種設備能效狀況,要建設全國統一的能效監測和統計分析系統。
    4.加強高耗能特種設備安全節約宣傳和文化建設。
在全社會大力宣傳高耗能特種設備節能工作的意義和必要性,加強對科學發展、安全發展、節約發展的認識,倡導高耗能特種設備“本質安全”、“本質節能”的理念,建立“生命安全至上、質量節約并重”的價值觀,形成特色鮮明的高耗能特種設備安全節約文化。
四、保障措施
    為了實現高耗能特種設備節能工作目標,落實主要任務,提出以下保障措施。
    (一)加強組織領導,推動規劃實施。
各級質監部門要加強對高耗能特種設備節能工作的領導,明確專門的機構和人員,制定規劃,組織實施。
    (二)加強節能理論研究與戰略規劃。
加強高耗能特種設備節能與宏觀經濟及社會發展的關系研究和節能理論、宏觀管理、行業發展、綜合改革、法規政策等軟科學研究,積極借鑒國外先進經驗,緊密結合我國國情,形成中國特色高耗能特種設備節能監管理論方法,科學計算特種設備節能貢獻率,增強節能監管工作的科學性和前瞻性,保證規劃合理,設定的措施、方法有效,能夠達到預定的目標。
    (三)建立完善節能工作體制和機制。
    1.積極發揮市場調節的重要作用,實現“確保安全、節能降耗”的雙重目標。
    2.加強與有關部門的協調與聯系,積極爭取各地政府和節能主管部門、財政、稅務、銀行等部門的大力支持配合,形成合力,齊抓共管,形成多元共治促節能的良好局面。
    3.制定合理的高耗能特種設備節能考核指標,積極推動將高耗能特種設備節能重要指標、主要任務納入地方政府節能減排總體規劃及統計考核指標體系。
   (四)加強能力建設。
高耗能特種設備節能工作是一項長期的戰略任務,高耗能特種設備能效指標的制訂,節能技術政策的出臺,高耗能特種設備實施節能準入制度的實施都需要技術機構支撐。目前,相關特種設備檢驗檢測機構不但要承擔高耗能特種設備新產品和節能產品的測試、分析和試驗工作,同時要對各類特種設備能效測試方法、評價方法進行理論和實驗研究,因此必須加強特種設備檢驗檢測機構能力建設。要培訓各類高耗能特種設備能效測試人員,大力提升能效檢驗檢測技術裝備水平和能力,同時要積極推動企業開展鍋爐操作人員、鍋爐安裝、維修人員節能知識培訓。通過多層次、多渠道、多種機制加快人才培養,努力建設一支素質高、結構優的專業節能技術隊伍。
    (五)加強國際交流與合作。
    1.積極開展節能交流合作。
加強與重要國家、地區節能管理部門和國際組織的交流、合作,形成制度化的交流合作機制。積極參與制定國際標準,有針對性地推動標準國際互認工作。支持和鼓勵能效測試機構、行業組織開展國際交流與合作,促進我國高耗能特種設備產品的出口。
    2.大力引進先進節能技術。
積極爭取國際資金支持,通過技術引進與國際間合作,促進我國高耗能特種設備能效指標、測試技術與方法達到國際先進水平。

 

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